О нас Услуги Контакты
kmsud@yandex.ru +7 (495) 642-27-02
  • НовостиНедвижимость
  • Совет юристаНаши статьи
  • Вопрос юристуЮрист он-лайн
  • Статьи
    • Вселение, выселение, снос, предоставление жилья
    • Новостройки, инвестирование, долевое участие в строительстве
    • Владение и пользование жилым помещением
    • Строительство, ремонт, переустройство, перепланировка
    • Прочие жилищные вопросы
    • Нежилые помещения, коммерческая недвижимость
    • Судебные споры, арбитраж
    • Развод, имущество супругов, взыскание алиментов
    • Наследование, наследственные споры
    • Договорное право, сделки
    • Ипотека, кредиты, взыскание долгов
    • Земельное право
    • Юридическая пресса
    • Иные темы
  • Законодательство
    • Кодексы
    • Законы (ФЗ РФ)
    • Законы города Москвы
    • Конституция РФ
  • Судебные делаНаша практика

К вопросу об определении понятия торгов в гражданском и конкурентном праве Российской Федерации

Главная › Статьи › Договорное право, сделки › К вопросу об определении понятия торгов в гражданском и конкурентном праве Российской Федерации
Взыскание денег
23.11.2021
Сделка
0

В современных условиях развития экономики особую популярность приобрел способ заключения договора на торгах. Стоит отметить, что заключение договора посредством торгов стимулирует хозяйствующие субъекты в направлении поиска и предложения оптимального для заказчика варианта удовлетворения его потребностей, способствует состязательности и в конечном итоге обеспечивает баланс экономических интересов всех участников данной процедуры <1>.
———————————
<1> Договорное право: Общие положения. Кн. 1 / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. 3-е изд., стер. М.: Статут, 2001. С. 220.

Как отмечает О.А. Беляева, торги представляют собой один из самых сложных, но при этом довольно эффективных способов заключения договора, практика использования которого расширяется год от года <2>. Д.Н. Сахабутдинова подчеркивает, что торги служат цели обеспечения объективности в процессе реализации и приобретении имущества <3>.
———————————
<2> Беляева О.А. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2012. С. 3.
<3> Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 10.

Пункт 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В таком случае договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 3 статьи 447 Гражданского кодекса РФ в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Также в пункте 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ указано, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» <4> (далее — Закон о контрактной системе) в целях приобретения товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусматривает проведение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются следующие:

  • конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
  • аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион);
  • запрос котировок;
  • запрос предложений.

———————————
<4> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.

В случаях закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, перечисленными в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» <5> (далее — Закон о закупках), эти лица должны руководствоваться правилами настоящего Закона, устанавливающими общие принципы и основные требования к закупкам товаров, работ и услуг, в том числе осуществляемых путем проведения конкурентных и неконкурентных закупок. Как устанавливает Закон о закупках, конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов:

  • конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);
  • аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);
  • запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);
  • запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке.

———————————
<5> Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СЗ РФ. 2011. N 30 (часть I). Ст. 4571.

К неконкурентным закупкам Закон о закупках относит те закупки, условия осуществления которых не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 названного Закона. В свою очередь способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

При этом ни Гражданский кодекс РФ, ни Закон о контрактной системе, ни Закон о закупках не предусматривают легального понятия термина «торги».

Некоторые заказчики в положениях о закупках устанавливают, что запрос котировок или запрос предложений не являются формами торгов для выведения таких закупок за рамки действия норм, предусмотренных статьями 447 — 449 Гражданского кодекса РФ <6>.
———————————
<6> См.: пункт 1.2.11 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и компаний группы Газпром; п. 9 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД».

Учитывая содержание пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, без ответа остаются такие вопросы, как:

  • какие иные формы торгов существуют;
  • как торги сопоставляются с иными способами закупок (конкурентными), содержащимися в Законе о контрактной системе и Законе о закупках;
  • и являются ли они формами торгов.

Несмотря на то что в Законе о контрактной системе не используется термин «торги», по существу конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) являются формами торгов. Как отмечалось выше, Закон о закупках прямо указывает, что конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов, указывая также и на возможность установления в положениях о закупке иных способов.

Федеральная антимонопольная служба, суды, участники закупок с целью отнесения того или иного способа закупки к торгам обращаются не к правовой дефиниции такого явления, как торги, а вынуждены исследовать вопрос правовой природы и сущности спорных процедур заключения договоров.

Так, например, Верховный Суд РФ в своем определении отметил, что способ закупки — запрос предложений — по своей правовой природе отвечает определению «торгов», вне зависимости от того, какое наименование присвоено организатором данной процедуре закупок. Довод о том, что запрос предложений не является формой торгов, а представляет собой разновидность офертно-акцептного способа заключения договора, судом отклонен, так как Закон о закупках (ч. 1 ст. 1) подразумевает заключение договоров только посредством конкурентного отбора путем оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых в равной степени ко всем участникам закупки <7>.
———————————
<7> Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2015 N 305-КГ15-1682 по делу N А40-105887/2013. [Электронный ресурс] / Официальный сайт ВС РФ. Режим доступа: http://www.vsrf.ru/ (дата обращения: 10.02.2020).

В другом случае Верховный Суд РФ пришел к выводу, что закупка не противоречит принципам Закона о закупках, поскольку рассматриваемая процедура не может являться торгами, и положения статей 447 — 449 Гражданского кодекса РФ применению к ней не подлежат, исходя из того, что положения документации о закупке содержат положения о том, что результат рассмотрения предложений не является акцептом, влекущим заключение договора или отклонение предложения участника, а выступает исключительно в качестве приглашения к переговорам, в ходе которых будут выработаны окончательные условия договора между заказчиком и участником <8>.
———————————
<8> Определение Верховного Суда РФ от 08.09.2015 N 305-ЭС15-12265 по делу N А40-69448/2014. [Электронный ресурс] / Официальный сайт ВС РФ. Режим доступа: http://www.vsrf.ru/ (дата обращения: 10.02.2020).

К.Н. Алешин отмечает, что ни один федеральный закон не говорит о том, что такое торги (и, соответственно, что торгами считать нельзя), где торги «начинаются», что к ним относится, и в какой момент они «заканчиваются». Такая неопределенность влечет риски ошибочной квалификации каких-либо действий как совершенных на торгах либо, наоборот, необоснованное освобождение от ответственности виновных в нарушении антимонопольных требований к торгам на том основании, что данные действия формально к торгам не относятся <9>.
———————————
<9> Алешин К.Н. Мнимая конкуренция на торгах: проблемы квалификации // Российское конкурентное право и экономика. 2017. N 1. С. 47.

Авторы комментария к главам 27 — 29 Гражданского кодекса РФ приводят следующее определение торгов: «торги — это специальный порядок (способ) заключения договора, состоящий в том, что собственник вещи или иное правомочное лицо (организатор торгов) проводит состязание между пожелавшими принять в нем участие лицами (участниками торгов) на предмет заключения договора, который заключается с лицом, предложившим наиболее приемлемые условия (лицом, выигравшим торги)» <10>.
———————————
<10> Договор: Постат. ком. глав 27, 28 и 29 Гражданского кодекса РФ / Б.М. Гонгало, М.Ф. Казанцев; Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010.

О.А. Красавчиков относил отношения по проведению торгов к одному из видов гражданских организационно-правовых отношений, а именно к организационно-предпосылочным. Этот вид гражданских организационно-правовых отношений, по мнению автора, характеризуется тем, что в результате становления и реализации таких отношений происходит завязка, а в определенных случаях и последующее развитие отношений имущественно-правовых <11>.
———————————
<11> Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1966. N 10. С. 50 — 57.

В. Груздев рассматривает торги как механизм заключения договора (под которым понимается сложный юридический состав, необходимый для признания некоторых гражданско-правовых договоров состоявшимися), состоящий из четырех элементов:

  1. односторонняя сделка организатора торгов в виде извещения об объявлении торгов;
  2. заявка на участие в торгах (также односторонняя сделка);
  3. процедура выявления победителя;
  4. заключение договора на торгах (договор-сделка) <12>.

———————————
<12> Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными // Хозяйство и право. 1968. N 7. С. 25 — 27.

Ю.В. Белянов отмечает, что целью проведения торгов выступает заключение договора с победителем торгов, предложившим наиболее выгодные условия <13>.

О.А. Беляева, рассматривая предназначение торгов, приходит к следующему выводу: «Торги в первую очередь представляют собой традиционный институт гражданского права, отражающий особый процедурный аспект заключения договора» <14>.
———————————
<14> Беляева О.А. Предназначение торгов // Журнал российского права. 2013. N 10. С. 26.

Юридическая процедура — это система последовательно совершенных действий и возникающих на их основе отношений, направленных на достижение определенного правового результата <15>. Как отмечает В.Н. Протасов, ключевым в данном определении следует считать слово «последовательность», ведь именно она является содержательным качеством процедуры, означает строгую регламентацию очередности действий: что должно быть сделано вначале, а что — потом <16>.
———————————
<15> Давыдова ГН. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характеристика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 7.
<16> Юридическая процедура / В.Н. Протасов. М.: Юрид. лит., 1991. С. 1.

Г.А. Сухадольский высказывает мнение о том, что торги являются способом заключения договора на любой конкурентной основе <17>.
———————————
<17> Сухадольский Г.А. Спорные вопросы правового регулирования торгов // Вестник Московского университета МВД России. 2009. N 5. С. 158.

Законодатель, давая определение конкуренции в статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» <18> (далее — Закон о защите конкуренции), определил ее как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
———————————
<18> Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. N 31 (часть I). Ст. 3434.

В словаре В.И. Даля конкуренция — это «соперничество или состязание в торговле и промыслах, соискательство, соревнование» <19>. Стоит отметить, что В.И. Даль — тонкий знаток русского языка — ставит в один ряд слова «конкуренция», «соперничество», «состязание», «соревнование».
———————————
<19> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: ГИС, 1955. 4 т.; 27 см. Набрано и напеч. со 2-го изд. 1880 — 1882 гг.

Именно поэтому нельзя не согласиться с мнением О.А. Беляевой о том, что состязательность — это конститутивный признак любых торгов, объективно определяющий их сущность; при отсутствии состязательности торги утрачивают всякий смысл <20>.
———————————
<20> Беляева О.А. Какими быть торгам в «новом» Гражданском кодексе РФ? // Журнал российского права. 2013. N 2 (194). С. 111.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что представленная законодателем в пункте 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ дефиниция понятия торгов путем закрепления открытого перечня форм торгов является не совсем удачной. В этой связи предлагается под торгами понимать способ определения победителя проводимой процедуры торгов, осуществляемой на состязательной (конкурентной) основе с целью выявления наиболее выгодных для заказчика условий договора, по результатам которой может быть заключен договор.

Библиографический список

1. Алешин К.Н. Мнимая конкуренция на торгах: проблемы квалификации // Российское конкурентное право и экономика. 2017. N 1. С. 44 — 47.
2. Беляева О.А. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2012. 54 с.
3. Беляева О.А. Какими быть торгам в «новом» Гражданском кодексе РФ? // Журнал российского права. 2013. N 2(194). С. 110 — 116.
4. Беляева О.А. Предназначение торгов // Журнал российского права. 2013. N 10. С. 22 — 28.
5. Белянов Ю.В. Проблемы реализации арестованного имущества должника и пути их решения // Вестник Московского государственного областного университета. 2015. N 4. С. 53 — 57.
6. Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными // Хозяйство и право. 1968. N 7. С. 24 — 36.
7. Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характеристика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004. 27 с.
8. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка [Текст] / [Вступ. статья А.М. Бабкина]. М.: ГИС, 1955. 4 т.; 27 см. Набрано и напеч. со 2-го изд. 1880 — 1882 гг.
9. Договор: Постат. ком. глав 27, 28 и 29 Гражданского кодекса РФ / Б.М. Гонгало, М.Ф. Казанцев; Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010. 237 с.
10. Договорное право: Общие положения. Кн. 1 / Брагинский М.И., Витрянский В.В. 3-е изд., стер. М.: Статут, 2001. 848 с.
11. Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1966. N 10. С. 50 — 57.
12. Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007. 23 с.
13. Сухадольский Г.А. Спорные вопросы правового регулирования торгов // Вестник Московского университета МВД России. 2009. N 5. С. 156 — 159.
14. Юридическая процедура / В.Н. Протасов. М.: Юрид. лит., 1991. 79 с.

Читайте еще:

  • Как проводятся публичные торги в рамках исполнительного производства
  • Метод правового регулирования публичных закупок в условиях цифровизации

 

Автор: Т.В. Ефимцева, И.М. Шевлякова


ПРЕДЛАГАЕМ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ

Запись на юридическую консультацию: +7 (495) 642-27-02

Добавить комментарий Отменить ответ

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Новости недвижимости

Доли в праве собственности на дом

Как квартира, купленная в ипотеку, делится при разводе

23.05.2025
Оплата банковской картой

В каком случае банки могут передать долги клиентов коллекторам? Разъясняет Верховный суд

16.05.2025
Заполнение документа

Верховный суд запретил сдавать комнаты в коммуналках без согласия соседей

01.05.2025
Еще новости

Совет юриста

Передача документов

Отмена дарения

20.09.2022
Передача ключей по акту приема-передачи

Акт приема-передачи жилого помещения

01.02.2021
Подтверждение передачи денег

Задаток, аванс и предварительная оплата по договору

30.04.2020
Еще советы

Судебная практика

Вскрытие двери в квартиру судебными приставами

Защита прав собственника жилого помещения

16.01.2023
Судья

Исчисление сроков исковой давности при признании договоров купли-продажи недействительными

13.01.2022
Коттеджный поселок зимой

Собственник коттеджа обязан платить за содержание коттеджа и общего имущества в коттеджном поселке лишь при наличии ряда условий

24.01.2021
Еще статьи

Свежие записи

  • Как квартира, купленная в ипотеку, делится при разводе
  • В каком случае банки могут передать долги клиентов коллекторам? Разъясняет Верховный суд
  • Верховный суд запретил сдавать комнаты в коммуналках без согласия соседей
  • Для сдачи квартиры может потребоваться согласие соседей: Зачем нужна такая мера
  • Кассационный суд защитил право хозяев квартир взимать плату за стоянку во дворе

Теги

Арбитражные споры Аренда Арест Банк Банкрот Бизнес ВАС РФ ВС РФ Вексель Выселение Дарение Договор Долг Дольщик Доля Дом ЖСК Жильё Завещание Займ Залог Земля Имущество Ипотека Иск Исполнительное производство Квартира Комната Кредит Мошенничество Найм Налоги Наследство Недвижимость Нежилое помещение Незавершенное строительство Неустойка Оказание услуг Перепланировка Подряд Пользование жилым помещением Потребитель Право собственности Предоставление жилья Приобретение жилья Пристав Раздел имущества Регистрация договора Рента Риелтор Родственники Самовольная постройка Сделка Снос Соседи Страхование Суд Судья Супруги ТСЖ Ущерб Член семьи Экспертиза Юрист

Свежие комментарии

  • Та Верховный суд России? А куда делся, Верховный суд ...
  • Егоров Константин Михайлович Здравствуйте. Жильцу квартиру нужно подождать исте...
  • Екатерина Подскажите, есть ли вероятность решения суда в пол...
  • Егоров Константин Михайлович Здравствуйте. В этом случае проблема решается в су...
  • Наталья Здравствуйте. А если застройщик акт подписал, но н...
  Телефон: +7 (495) 642-27-02   Адрес: г.Москва, ул.Отрадная, дом 1   Почта: kmsud@yandex.ru
Создание и поддержка сайта proSite
Метрика